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委内瑞拉国有化进展及风险简析
2006年末，委内瑞拉总统查韦斯以接近63%的选票获得第二次连任，执政期由2007年至2013年，其执政地位趋于稳固。2007年1月，查韦斯被国会授予为期18个月的“委任立法权”，对包括行政机构，司法体系、经济政策、能源部门等在内的多个政治经济领域进行全面改革。其中，在经济领域实施国有化将是查韦斯改革的重要举措。目前，除石油、电力、电信等战略性行业外，国有化改革已延伸至钢铁、银行、食物供应和医疗保健等相关领域。
一、重要行业国有化进程
（一）石油领域
在上届任期内，查韦斯已开始针对石油行业的国有化改革，要求外国公司在2005年末前与委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）重新签署合作协议，将开采合作方式向合资公司过渡。2007年初，查韦斯利用“委任立法权”，签署了对奥里诺科重油带重油升级项目实施国有化的法令。该重油带的4个重油升级项目由PDVSA与英国石油公司、埃克森-美孚石油公司、雪佛龙石油公司、康菲石油公司、法国道达尔石油公司和挪威国家石油公司等6家外国公司合作开发。国有化改革的目标是使PDVSA在上述项目中所占股份不低于60%。5月1日，PDVSA宣布其已接管上述重油带项目的控制权。
同时，根据2006年3月的石油运营协议，合资公司在奥里诺科盆地石油开采业务的税率和特许权使用费将大幅上调，分别从34%上调至50%，16.7%上调至33%。此外，作为国有化改革的延伸，委内瑞拉政府已宣布，将对PDVSA正在使用的石油钻井设备实施国有化。目前，PDVSA从外国石油公司租赁这些设备，支付昂贵的租赁费。作为对国有化改革的服从，PDVSA与中石油签署的技术协议中，钻井设备由委方购买而非租赁。
（二）电信行业
2007年初，委内瑞拉政府与美国韦里逊通信公司(Verizon
Communications)签署协议，以5.7亿美元的价格收购韦里逊通信公司所拥有的CANTV
28.5%的股份。CANTV是委内瑞拉最大的电信企业。加之在市场中所收购的股票，政府最后共获得CANTV
86.2％的股份，收购总金额为19亿美元。5月22日,政府已正式接管CANTV。
查韦斯对外宣称，新的国家电话有限公司将致力于在3年内使93%的国民能够使用到固定电话。另外还宣布，2007年内，该公司的移动通信资费将下调20%，并从2008年起对低收入阶层实行优惠资费政策。
（三）电力供应
目前，在委内瑞拉电力部门中，国有公司与私营公司共存。但自查韦斯执政以来，私有化进程基本停止，SENECA成为最后一家完成私有化的公司。2006年，政府再次加强了对电力部门的控制；当年5月，政府批准整合国有公司CADAFE；当年10月，政府颁布行政法令，成立新的国有电力公司，以主导国家发电容量的扩张。
进入2007年，作为2006年相关政策的延续，政府对电力行业的国有化仍在升级。2007年2月，委内瑞拉政府与美国AES公司签署备忘录。据此，PDVSA将以总价约7.4亿美元收购委内瑞拉国内最大的私营电力公司EDC
82.1%的股份。另有四家私营电力公司将有可能成为下一批国有化改革的目标，分别是ELEVAL、ELEBOL、CALIFE和SENECA。
（四）钢铁领域和银行领域
钢铁领域和银行领域是委内瑞拉政府实施“有条件”国有化的两个领域。SIDOR是一家投资于委内瑞拉的阿根廷钢铁制造企业。2007年5月，查韦斯要求该公司停止产品出口，直到满足委内瑞拉国内市场的需求，否则将对其实施国有化改革；对于银行业，查韦斯要求其向国内各行业提供低息贷款，否则有可能进一步强化带有国有化性质的改革。包括在原有限制性措施的基础上，进一步严格设定银行利润上限、进一步加强对利率制定和信贷分配的控制等。
二、国有化改革风险简析
查韦斯所积极推行的国有化改革将显著加强政府对战略性资源、战略性行业和外汇收入的控制，扩大政府对整体经济体系的干预范围，强化政府干预能力。由此，在相当程度上可以增加执政党“底牌”，提高执政党地位，项固执政基础。事实上，查韦斯国有化改革的政治意图高于经济目的，政治收益高于可能的经济损失，在经济领域的一系列动作无非是长期执政需要的体现。
客观而言，除却政治和战略考虑，国有化改革的消极影响必然存在。首先，政府财政状况有可能恶化。其一，国有化必然产生大额补偿和收购支出。如收购CANTV和EDC股份分别支出19亿美元和7.4亿美元；收购和补偿石油公司的支出高达100亿美元；加之其它未披露的补偿支出，政府此项财政支出较上年会急剧增加。其二，国有化改革后政府对社会保障等一些固定项目的支出必然增加。其三，由于增加控制权，国有化改革在短期内会提高政府收入。但长期看来，生产效率降低的概率很高，总收入下降将抵消政府收入份额的扩大。
其次，金融体系低效、战略行业迟滞有可能引发经济低效。一方面，银行业的国有化改革会导致国内储蓄被政府控制，将可能引发资本分配合理性失当，应用效率下降；另一方面，出于对政府控制和干预的担忧，资本持有人对战略性行业投资环境的评价趋于负面，国内私人投资和国际资本将会减少，很有可能导致行业投资不足，制约行业发展。金融体系低效、战略行业迟滞，且囿于政府宏观经济管理能力，国有化改革很有可能引发经济低效。
再次，法律风险突出。国会“委任立法权”允许查韦斯不经国会批准即可制定法律，对关键领域进行全面改革。但在目前，改革的主要目标、具体方式和时间却均不确定，法律风险显著增加。 | 